蔡政府收支平衡？這一手藏起4千億地方籌錢慘兮兮

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2019-09-03 08:00:00聯合報記者陳熙文／報導

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蔡英文總統強調，今年在編明年度預算時，22年來首次平衡預算，是有史以來最遵守財政... — 蔡英文總統強調，今年在編明年度預算時，22年來首次平衡預算，是有史以來最遵守財政紀律的政府。圖／聯合報系資料照片

蔡英文總統近期強調，今年在編明年度預算時，是22年來首次平衡預算，也就是歲出和歲入平衡，是有史以來最遵守財政紀律的政府。

為此，民進黨政府相當自豪，蔡英文甚至日前出席第49屆「亞洲太平洋國會議員聯合會」，會後接受媒體訪問，訪問結束離開，還不忘回過頭來談政府財政紀律，再一次點出今年在編明年度預算時，是22年以來首次的平衡預算，歲出、歲入平衡。

她指出，前瞻基礎建設計畫中有很多的建設計畫，但政府還是謹守財政紀律，雖然預算編列時是赤字預算，但是決算的時候，過去2年都有結餘。

蔡英文總統（左前三）八月出席「第49屆『亞洲太平洋國會議員聯合會』開幕。圖／聯合... — 蔡英文總統（左前三）八月出席「第49屆『亞洲太平洋國會議員聯合會』開幕。圖／聯合報系資料照片

5G收入成就收支平衡

然而細究蔡政府明年度預算如何達成收支平衡，除了所得稅收入增加，恐怕新增的「5G行動寬頻釋照收入」是最大功臣！

中華民國109年度中央政府總預算案近期送入立法院，內容指出，明年度歲入及歲出均突破2.1兆元，且是自88年度以後再次達成總預算歲入歲出平衡。

根據109年度中央政府總預算案，明年度收入和支出同為2兆1872億元，達到收支平衡。其中由於所得稅增加，使「稅課收入」較上年度增加325億元，是收支平衡的主因之一。

規費及罰款多392億讓歲入大增

不過總預算案也顯示，政府在「規費及罰款收入」較上年度預算數多出392億元，也是歲入大增的原因。

總預算案指出，109年度在規費及罰款收入共編列1191億元，佔歲入總額5.7%，較上年度預算數799億元，增加392億元，約增49.1%，主要是因為新增「5G行動寬頻業務釋照收入」的400億元。

蔡政府明年度預算如何達成收支平衡，除了所得稅收入增加，恐怕新增的「5G行動寬頻釋... — 蔡政府明年度預算如何達成收支平衡，除了所得稅收入增加，恐怕新增的「5G行動寬頻釋照收入」是最大功臣。（法新社）

審計部提醒：莫忘前瞻債務

雖然明年度總預算案達到收支平衡，但除了850億元用於債務還本，列在明年度總預算中，仍有特別預算舉債1182億元，因我國財政制度的緣故，並未列入。立法院預算中心亦表示，這是我國制度上相當吊詭之處，讓民眾無法清楚了解我國實際的債務情況。

審計部亦在近期完成107年度中央總預算決算審核報告，提醒中央莫忘前瞻計畫等特別預算所須舉借債務，未來加總債務額度逼近4000億元。

根據審計部「107年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」，107年度歲出決算審定為2兆203億餘元，歲出決算審定為1兆9094億餘元，債務償還決算792億元，收支賸餘317億餘元。

審計部指出，前瞻基礎建設計畫第一期補助地方政府預算實現率不佳，新竹市實現率排名全... — 審計部指出，前瞻基礎建設計畫第一期補助地方政府預算實現率不佳，新竹市實現率排名全國倒數第三，圖為列入前瞻計畫的新竹火車站。圖／聯合報系資料照片

特別預算常態化看不到隱藏債務

不過審計部報告也指出，108年度總預算歲出部分將較107年度成長1.58％，債務舉借預算數達891億元，若加上105年度總決算與「中央政府流域綜合治理計畫第二期及第三期」、「前瞻計畫第一期及第二期特別預算」等尚待執行數，共3013億餘元，則舉債額度高達3904億餘元。

立法院預算中心認為，政府收支平衡值得嘉許，但特別預算舉借債務與每年總預算採「雙軌制」，看不到隱藏債務，在制度上不夠清楚，而在「特別預算」常態化的情況下（根據「預算法」規定，僅有在「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」及「不定期或數年一次之重大政事」四種特殊情況下，才可提出），排除「公共債務法」、「預算法」及「財政收支法」等限制，民眾恐不明白實際的舉債情況。

在前瞻基礎建設計畫挹注下，高雄加工出口區將老舊廠房拆除打造成智造新基地。圖／聯合... — 在前瞻基礎建設計畫挹注下，高雄加工出口區將老舊廠房拆除打造成智造新基地。圖／聯合報系資料照片

前瞻債務恐拖垮地方財政

另外，審計部也指出，由於前瞻基礎建設部分計畫所需經費須地方政府自籌財源，地方財政壓力變大，部分縣市恐面臨舉債空間不足的困境。

審計部日前完成「中央政府前瞻基礎建設計畫第一期特別決算審核報告」，內容指出，依前瞻計畫規畫，地方政府須於107至113年度，以及114年度以後自籌財源支應所需建設經費2884億餘元，及1243億餘元，合計4127億餘元。

前瞻第一期特別預算地方自籌達1500億

據統計，前瞻計畫第一期特別預算中，地方政府自籌經費高達1500億餘元，其中以桃園市自籌經費所須最高，達636億餘元，新北市次之，達563億餘元，再次之為台南市，達76億餘元。據悉，桃園市和新北市因「軌道建設」金額龐大，大幅拉高自籌經費。

然而，由於各地財政情況不同，自籌經費的實際支用數，目前僅145億餘元。以桃園市和新北市為例，實際支用數分別為24億餘元，及76億餘元。

報告並指出，截至108年1月底止，各縣市1年以上公共債務未償餘額實際數為7438億餘元，以苗栗縣政府為例，已逾「公債法」債限，在回復符合債現前，已不得再行舉借。考量部分前瞻計畫部分項目未具有自償性或僅具部分自償性，部分縣市未來舉債空間恐有不足。

前瞻基礎建設第二期計畫今年第1季預算執行超前。圖為高雄輕軌。圖／聯合報系資料照片

誇口財政紀律恐仍債留子孫

據審計部「107年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告」進一步指出，近5年直轄市與縣市的歲出歲入餘絀雖有改善，但107年度仍有新北市、桃園市、台中市、高雄市、新竹市、彰化縣、金門縣、連江縣等八縣市，歲出歲入出現差短，而新北市、桃園市、台中市、彰化縣等四縣市，更是5年連續出現短差，顯示財政狀況欠佳。

蔡政府明年度預算雖然確實達到收支平衡，值得鼓勵，但卻是在非經常性收入的加持之下才有這樣的成果。而政府也不該忽略前瞻預算所舉借的債務，特別是地方政府的財政，恐因前瞻自籌款的緣故而杯水車薪。

現在為了購買美國F-16戰機，政府又計畫編列上千億元的特別預算，最終無論如何粉飾太平，誇口財政紀律，都將債留子孫。